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盘点2016年中医药行业十大新闻事件

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在中华民族伟大复兴的征程中，2016年是非凡的一年，也是难忘的一年，中医药战线紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，撸起袖子加油干，和衷共济，攻坚克难，取得一系列可喜的成绩，实现了“十三五”开门红。

一、习近平总书记致中国中医科学院成立60周年的贺信，2016年持续产生强烈反响

习近平总书记致中国中医科学院成立60周年的贺信，充分肯定了“以屠呦呦研究员为代表的一代代中医人才，辛勤耕耘，屡建功勋，为发展中医药事业、造福人类健康作出了重要贡献”，同时指出：“中医药学是中国古代科学的瑰宝，也是打开中华文明宝库的钥匙。当前，中医药振兴发展迎来天时、地利、人和的大好时机，希望广大中医药工作者增强民族自信，勇攀医学高峰，深入发掘中医药宝库中的精华，充分发挥中医药的独特优势，推进中医药现代化，推动中医药走向世界，切实把中医药这一祖先留给黄金城集团的宝贵财富继承好、发展好、利用好，在建设健康中国、实现中国梦的伟大征程中谱写新的篇章。”

习近平总书记的贺信，站在历史的方位、民族的高度，从党和国家发展的大局，深刻阐述了中医药的地位作用和现实意义，充分肯定了中医药对人类社会作出的突出贡献，并对中医药振兴发展、为建设健康中国、实现中国梦作出新贡献提出了殷切希望，为中医药事业发展指明了新方向、提出了新要求，具有很强的指导性和针对性，是指导中医药发展新实践的行动纲领，在2016年持续产生强烈反响。

二、《中医药发展战略规划纲要（2016-2030年）》由国务院发布，这是在国家层面编制的中医药发展规划

2016年2月22日，国务院发布《中医药发展战略规划纲要（2016—2030年）》，明确提出了两个阶段性目标：到2020年实现人人基本享有中医服务，中医药产业成为国民经济重要支柱之一；到2030年中医药服务领域实现全覆盖。同时明确了中医药发展的七大重点任务：（1）切实提高中医医疗服务能力；（2）大力发展中医养生保健服务；（3）扎实推进中医药继承；（4）着力推进中医药创新；（5）全面提升中药产业发展水平；（6）大力弘扬中医药文化；（7）积极推进中医药海外发展。

《中医药发展战略规划纲要（2016-2030年）》站在党和国家全局的高度，明确了发展中医药事业的指导思想、基本原则和主要任务，是促进中医药创新、协调、绿色、开放、共享发展的基本准则，是指导今后相当长一个时期中医药事业发展的重要纲领，是推进中医药工作的行动指南，是中医药在国家战略中地位提升的具体体现，对深化医药卫生体制改革、推进健康中国建设、全面建成小康社会具有重要的现实和深远的历史意义。

三、 “两票制”促行业“洗牌”，药品上市许可持有人制度开始试点

2016年4月21日，国务院办公厅印发《深化医药卫生体制改革2016年重点工作任务》明确，综合医改试点省份要在全省范围内推行“两票制”，鼓励医院与药品生产企业直接结算药品货款，药品生产企业与配送企业结算配送费用，压缩中间环节，降低虚高价格。2016年5月26日，国务院办公厅印发《药品上市许可持有人制度试点方案》，在北京、四川等10省(市)开展试点工作。《方案》提出，试点行政区域内的药品研发机构或科研人员可以作为药品注册申请人提交药物临床试验申请和药品上市申请，申请人取得药品上市许可及药品批准文号的，可以成为药品上市许可持有人。

“两票制”试点推行，有利于斩断层层开票、层层加价的药品价格“虚高”利益链条，挤出挂靠、走票等灰色“水分”，净化药品流通市场风气，促进药品市场健康成熟发展，对包括中医药在内的市场流通格局产生重大影响。药品注册与生产许可解除“捆绑”，有利于鼓励药品研发创新，避免低水平重复建设，对包括中医药在内的科技创新具有重大意义。另外，暂停执行药品电子监管码、取消中药材GAP认证、医保目录再调整、全面推进医疗服务价格改革等重要改革措施，也受到普遍好评。

四、全国卫生与健康大会、全国卫生与健康科技创新工作会议等陆续召开，强调推动中医药振兴发展

2016年8月19日，全国卫生与健康大会在北京隆重召开。这次会议，是中央在决胜全面小康的关键时期召开的一次重要会议，在我国卫生与健康事业发展中具有重要里程碑意义，习近平总书记在大会上讲话指出，没有全民健康，就没有全面小康，要把人民健康放在优先发展的战略地位。他强调，要坚持正确的卫生与健康工作方针，以基层为重点，以改革创新为动力，预防为主，中西医并重，将健康融入所有政策，人民共建共享。要着力推动中医药振兴发展，坚持中西医并重，推动中医药和西医药相互补充、协调发展，努力实现中医药健康养生文化的创造性转化、创新性发展。

2016年10月13日，全国卫生与健康科技创新工作会议在京召开，提出到2020年，卫生与健康科技创新在国家科技创新体系诸领域中位居前列，中国特色的卫生与健康科技创新体系的整体效能显著提升，科技实力和创新能力大幅跃升，有力支撑“健康中国”建设目标的实现。之后，科技部、工业和信息化部、国家卫计委、食品药品监管总局、国家中医药管理局等14个部门与四川省人民政府，紧接着于2016年10月23-25日在成都共同主办了“第五届中医药现代化国际科技大会”，力促中医药现代化。

五、《基层中医药服务能力提升工程“十三五”行动计划》等一系列深化中医药改革、提升中医药健康服务水平的新政策新举措，扎实推进

坚持“保基本、强基层、建机制”的基本原则，为进一步提升基层中医药服务能力， 2016年10月17日，国家中医药管理局、国家卫生计生委、人力资源社会保障部、国家食品药品监管总局、中央军委后勤保障部联合制定了《基层中医药服务能力提升工程“十三五”行动计划》。要求截至2020年，乡镇卫生院、社区卫生服务中心能够提供中药饮片、针刺、艾灸、刮痧、拔罐、中医微创、推拿、敷熨熏浴、骨伤、肛肠、其他类等项目中的6类以上中医药技术方法。国家中医药管理局又进一步于2016年11月3日颁布了《乡镇卫生院、社区卫生服务中心中医综合服务区（中医馆）建设指南》，明确提出鼓励培育中医优势病种和中医特色专科，坚持中医药诊疗方法的综合运用，大力推广使用中医药适宜技术，提高基层常见病多发病的中医临床疗效。

差别化的中医医院改革政策、分级诊疗制度建设、国家中医药综合改革试验区建设、中医药旅游示范区建设、名老中医药专家学术经验与古籍文献传承、国家中医临床研究基地及省级中医药科研院所建设、中医药供给侧结构性改革、互联网+中医药行动、健康扶贫、中医学术流派传承工作室建设、中医药工作示范单位建设、中医药管理干部能力建设、中医药参与“一带一路”建设、中医药海外中心建设等一系列深化中医药改革、提升中医药健康服务水平的新政策新举措，也不断扎实推进。

六、中共中央、国务院印发《“健康中国2030”规划纲要》，致力建设健康国家

2016年10月，中共中央、国务院印发《“健康中国2030”规划纲要》，明确提出了 “共建共享、全民健康”的战略主题，要求以人民健康为中心，坚持以基层为重点，以改革创新为动力，预防为主，中西医并重，把健康融入所有政策，人民共建共享的卫生与健康工作方针。

《“健康中国2030”规划纲要》提出了到2020、2030、2050年要实现的战略目标：（1）到2020年，建立覆盖城乡居民的中国特色基本医疗卫生制度，健康素养水平持续提高，健康服务体系完善高效，人人享有基本医疗卫生服务和基本体育健身服务，基本形成内涵丰富、结构合理的健康产业体系，主要健康指标居于中高收入国家前列。（2）到2030年，促进全民健康的制度体系更加完善，健康领域发展更加协调，健康生活方式得到普及，健康服务质量和健康保障水平不断提高，健康产业繁荣发展，基本实现健康公平，主要健康指标进入高收入国家行列。（3）到2050年，建成与社会主义现代化国家相适应的健康国家。

七、纽约州立法针灸师可用中药，中医药国际化全球加速，中医药不仅将健康中国还将健康世界

美国纽约州通过将中药等自然产品列入执照针灸师行医范畴的法律，规定将纽约州针灸师的执业范围，从仅包括可运用针刺或其他非药物手段产生机械、热或电刺激，以治疗或预防疾病、功能失常或机能障碍，扩展到还可推荐膳食补充剂和自然产品，并且不限制推荐食品、草药和其他天然产品。该法律由美国大纽约中医针灸学会、纽约针灸学会和纽约韩裔针灸学会联合提案，已由美国纽约州州长签署通过。纽约针灸学会会长James Shinol表示，新法的实施，对于进一步争取中医药在美国的法律地位具有重大积极作用。

“美国三个片（薯片、芯片、好莱坞大片），中国两支针（中医针灸针、痛王弧刃针）”，以中医针灸针、痛王弧刃针为代表的中医药，不仅是我国具有原创优势的科技资源、重要的生态资源、优质的文化资源、独特的卫生资源，也是潜力巨大的经济资源。作为中华民族的瑰宝，中医药不仅能建设“健康中国”，还能够建设“健康世界”。在世界各国共同的医保控费难题之下，具有鲜明的“简、便、验、廉”特征的中医药，在标准化水平不断提升、海外法律环境不断改善、“一带一路”和“走出去”战略不断推动下，有望进一步加速走向世界。

八、第九届全球健康促进大会在上海召开，中医药发展平行论坛举行

2016年11月21日至24日，由国家卫计委和世界卫生组织共同主办的第九届全球健康促进大会在上海国际会议中心举行。在中医药平行发展论坛上，国家中医药管理局局长王国强向与会嘉宾倡议：（一）充分发挥传统医药在健康促进方面的作用，深入挖掘各自国家传统医学宝库中蕴含的健康促进方面的精髓，努力实现其创造性转化、创新性发展，使之与现代健康理念相融相通，服务于人类健康。（二）切实开展传统医药领域的交流与合作，聚焦人类重大健康问题，放大中医药和其他传统医学的优势，融合现代科学技术，在维护健康、防治疾病方面发挥更大作用。（三）推动国际传统医药领域有关标准的制定，推动各国制定发展传统医学的国家政策，并继续与国际标准化组织、世界卫生组织等合作，制定颁布中医药技术、信息、术语、服务、专用产品设备等相关国际标准，推动中医药走出去，更好地服务人类健康。

第九届全球健康促进大会及举办的中医药发展平行论坛，内容丰富、成果丰硕、意义重大，是推进全球健康促进理论与实践发展的重要里程碑，也是由我国政府举办的一次“健康奥林匹克”，赢得了国际社会的广泛赞誉。

九、中国政府发布《中国的中医药》白皮书，向世界推介中医药

2016年12月6日，国务院新闻办举行发布会，介绍《中国的中医药》白皮书和中医药发展有关情况，这是中国政府发表中医药白皮书，系统介绍了中医药发展脉络及其特点、中国发展中医药的国家政策和主要措施，展示了中医药的科学价值和文化特点。

根据白皮书披露的信息：中医药已传播到183个国家和地区。据世界卫生组织统计，目前103个会员国认可使用针灸，其中29个设立了传统医学的法律法规，18个将针灸纳入医保体系。中药逐步进入国际医药体系，已在俄罗斯、古巴、越南、新加坡和阿联酋等国以药品形式注册。有30多个国家和地区开办了数百所中医药院校，培养本土化中医药人才。总部设在中国的世界针灸学会联合会有53个国家和地区的194个会员团体，世界中医药学会联合会有67个国家和地区的251个会员团体。中医药已成为中国与东盟、欧盟、非洲、中东欧等地区和组织卫生经贸合作的重要内容，成为中国与世界各国开展人文交流、促进东西方文明交流互鉴的重要内容，成为中国与各国共同维护世界和平、增进人类福祉、建设人类命运共同体的重要载体。

十、中医药法出台引起社会强烈反响，中医药振兴发展迎来黄金时代

2016年12月25日，十二届全国人大常委会第二十五次会议审议通过《中华人民共和国中医药法》，消息一经公布便迅速引起强烈反响。“今天是2016年至让人高兴的日子！今天是值得全中国、全世界中医药人至热烈庆贺的日子！”颈肩腰腿痛医学专家、河南省中医院疼痛科主任王学昌难掩兴奋之情，他动情地说：“饱经风霜磨难的中医药，如今终于有专门的中医药法保驾护航了！中医药法出台，是中医药数千年历史上至重大的事件之一，在健康中国、造福世界的大背景下，中医药人将面临百年难遇的发展机会，中医药产业将迎来黄金时代。”

国家中医药管理局局长王国强说，中医药法的通过，是中医药行业的一件大事，更是一件喜事，作为首部全面、系统体现中医药特点的综合性法律，《中医药法》将党和国家关于发展中医药的方针政策用法律的形式固定下来，将人民群众对于中医药的期盼和要求用法律的形式体现出来，对于中医药行业发展具有里程碑意义。